Нетарифное регулирование – значение термина

Как узнать, что такое нетарифное регулирование?

Нетарифное регулирование представляет собой административные, правовые и экономические меры, предпринимаемые государством по регулированию внешней торговли. Исключение составляют таможенные пошлины: они выплачиваются в полном объеме. Нетарифное регулирование направлено на обеспечение безопасности перевозимых товаров и на защиту внутреннего рынка. Использовать данные меры может любое государство мира, включая и Россию.

Специалисты, работающие в области нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД), несут ответственность за возможные нарушения, а также знают законодательную базу, а именно все тонкости процедуры оформления перевозимых товаров (которые меняются из года в год) и предпринимаемые меры для безопасности перевозок.

Основные понятия нетарифного регулирования

Следует выделить несколько:

1. Квота.

Это определенные ограничения на экспорт или импорт товаров (как правило, на какой-то конкретный временной промежуток). Это относится и к количеству грузов, и к его объему, и к другим параметрам.

2. Эмбарго.

Это официальный запрет на коммерческую деятельность с какой-то конкретной страной. Распространяется эмбарго, как правило, на несколько стран, но могут быть нюансы (в зависимости от ситуации).

3. Лицензирование.

Это система, применяемая для отказа от экспорта или импорта в отношении определенных категорий товаров или, наоборот, получение разрешения на импортирование или экспортирование конкретных видов продукции из одной страны в другую.

4. Технические барьеры в торговле.

Это все, что связано с санитарными нормами, экологией, ветеринарией, а также маркировкой и упаковкой товаров. Сюда же входит и сертификация продукции (если она требуется), ее порядок и условия.

5. Фитосанитарные и санитарные нормы.

Здесь речь идет об ограничениях некоторых веществ, например, содержащихся в продуктах питания. В определенных случаях их превышение может стать причиной возникновения болезни.

Помимо этого, выделяются монополистические меры – предоставление исключительного права некоторым участникам внешнеэкономической деятельности. Это могут быть как экспортеры, так и импортеры, а также перевозчики. Такие антидемпинговые меры применяются для защиты национальных производителей от недобросовестной конкуренции (например, продажи товаров по заниженным ценам).

Важно помнить, что нетарифные меры:

• носят административный характер;
• часто требуют сложных процедур оформления;
• могут быть временными или постоянными;
• оказывают значительное влияние на объемы и структуру внешней торговли.

Таблица основных мер нетарифного регулирования

Данная таблица отражает основные инструменты нетарифного регулирования, применяемые государством для контроля внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и защиты национальных интересов. Внедрение новых технологий также способствует повышению прозрачности процедур регулирования.

Виды нетарифного регулирования

Существует несколько видов нетарифного регулирования. Такая классификация позволяет систематизировать инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности, поэтому стоит рассмотреть каждый метод в отдельности.

Количественные ограничения

Основное назначение количественных ограничений:

• защита внутреннего рынка от нехватки товаров первой необходимости. На рынке не должно быть дефицита;
• противодействие тому, чтобы внешний долг увеличивался;
• улучшение торгового баланса страны;
• защита отечественных производителей от возможных конкурентов извне. Имеются в виду ситуации с импортом.

Ограничения нужны, если товары негативно или неблагоприятно воздействуют на безопасность населения или на окружающую среду.

Преимущества количественных ограничений:

1. Эффективность квот.

Это происходит за счет того, что ценовой спрос невысокий, а в цену включены повышенные тарифы и издержки со стороны импортеров.

2. Гибкость и оперативность.

Для внешнеторговой политики количественные ограничения являются подходящим инструментом.

3. Возможность поддерживать промышленность.

Причем речь идет не о промышленности в целом, а о некоторых ее отраслях. Например, при квотировании можно поддержать пищевую или легкую промышленность, а также сельское хозяйство.

Недостатки:

1. Непредсказуемость в плане воздействия на внутренние цены.

Динамика спроса в таком случае не так понятна, а порой и вовсе не прогнозируется в условиях ограниченности предложений товаров или услуг.

2. Наименьшая предпочтительность квот перед импортными тарифами.

Здесь, конечно, все зависит от механизма распределения квот между экономическими агентами, но конкуренция, как правило, очень высокая. И шансов победить в ней не особенно много.

Запреты (Эмбарго)

В большинстве случаев эмбарго вводится для внешнего воздействия на то или иной государство, его действия на международной арене. Благодаря запретам можно заставить страну прекратить военные действия, следовать определенному курсу, а также соблюдать международные нормы. Из-за эмбарго часто разрываются торговые связи между странами, и та, против которой ввели ограничения, постепенно беднеет.

Основное преимущество эмбарго заключается в том, чтобы заставить страну изменить свою действующую политику (как правило, агрессивную). Но, к сожалению, недостатков намного больше:

• вред экономике;
• поиск новых каналов сбыта;
• негативная экономическая и социальная ситуация в стране;
• развитие теневой торговли. И, как следствие, усиление бартерных схем и валютных союзов.

Более того, в некоторых случаях эмбарго не достигает своих целей. Да, ограничения действуют, но страна может найти других торговых партнеров и перестроить собственный рынок. Конечно, не факт, что результат будет положительным, однако экономика относительно удержится на плаву.

Лицензирование

Преимущества:

• контроль качества товаров и их безопасности на государственном уровне;
• защита прав потребителей и снижение рисков;
• доступ на рынок только проверенных производителей и их товаров;
• один образец требований для всех участников рынка. Это гарантирует честную конкуренцию.

Недостатки лицензирования:

1. Бюрократия.

Как правило, получение лицензирования – это долгий процесс: нужно собирать много документов, взаимодействовать с множеством сотрудников, обращаться в многочисленные инстанции.

2. Проблема с разграничением полномочий.

Особенно это актуально для федеральных и региональных органов власти: полномочия очень нечеткие и неясные в том плане, кто и за что ответственен. В результате возникают дополнительные препятствия для получения лицензирования, а контроль за процессом дублируется.

3. Постоянные изменения видов деятельности, подлежащих лицензированию.

За этим не всегда можно уследить, потому что законодательство корректируется практически ежедневно. Для нормального развития бизнеса, связанного с торговлей, надо фактически круглосуточно мониторить законодательную ситуацию и подстраиваться под нее в соответствии с внесенными обновлениями.

Автоматическое лицензирование

Преимущества автоматического лицензирования:

• оперативное реагирование на любые факты нарушений;
• стабильное отслеживание статистики;
• быстрое корректирование данных;
• точные сведения о размере экспорта и импорта.

Недостатки

Самый главный минус заключается в том, что проведение количественного анализа товаров осуществляется при помощи таможенной статистики. А она не всегда предоставляет точные данные по поводу конкретных характеристик продукции. Здесь анализируются только коды ТН ВЭД, а не сами товары.

Исключительное право

По сути, это предоставление возможности монополизации. В этом есть плюс, например, можно всегда контролировать все действия, получать дополнительный источник дохода (а для любого бизнеса это важно). Но есть и недостатки, например, иногда законодательство устанавливает ограничения на объем прав. Следовательно, обладатель исключительного права не может реализовать его в полной мере. А иногда актив и вовсе замораживается, но для этого нужны объективные причины. В частности, такое происходит в случае недобросовестности лицензиата.

Технические и административные барьеры

Главное преимущество технического барьера – это гарантия роста и развития торговли. Но тут возможны дополнительные издержки, поскольку меры технического регулирования могут быть неоднозначными. Что касается административных барьеров, то они оказывают положительное влияние на экономику:

• защита отечественных производителей от конкуренции с зарубежными;
• высокий уровень качества товаров и услуг;
• гарантия безопасности;
• защита прав потребителей.

Недостатки административных барьеров:

• высокая стоимость процедур сертификации и получения лицензии;
• длительное время получения лицензии и сертификатов;
• риск повышения цен на товары и услуги;
• бюрократия;
• способствование коррупции. Компании попросту вынуждены давать взятки за ускорение процесса получения необходимых лицензий и сертификатов, а также разрешений.

Виды нетарифного регулирования охватывают широкий спектр инструментов, позволяющих государству гибко управлять внешнеэкономической деятельностью и защищать национальные интересы.

Цели нетарифного регулирования

К ним относятся:

• защита отечественных производителей;
• регулирование дефицита и профицита;
• защита потребителей.
• защита внутренних производителей

Основные инструменты нетарифного регулирования:

• требования к содержанию;
• импортные квоты (для защиты от иностранного импорта местных предприятий);
• введение лицензий на некоторые товары. На внутреннем рынке будет присутствовать только та продукция, которая получал разрешение на продажу.

Защита потребителей

Здесь речь идет о том, чтобы предоставление сведений о продукции было максимально честным. Никаких искажений, завышения характеристик товаров и т.д. То же самое относится и к намеренному занижению стоимости товаров. Как правило, подобные схемы проворачивают для ухода от налогов, а это уже нарушение потребительских прав.

Примеры и механизмы

• обязательная сертификация товаров;
• санитарные и фитосанитарные проверки продукции животного и растительного происхождения;
• контроль маркировки и соответствия техническим стандартам.

Регулирование дефицита/профицита и торгово-политические цели

Дефицит – это превышение расходов над доходами, а профицит – наоборот, превышение доходов над расходами. Дефицит, как правило, возникает в том случае, когда государство осознанно идет на большие траты, нежели зарабатывает. Иными словами, дефицит не является редкостью при экономическом спаде, а также при повышении социальных выплат и при работе над оборонными и инфраструктурными объектами.

Профицит обычно имеет место в период экономического роста, при жестком контроле за государственными расходами и при высоких доходах вследствие экспорта товаров. Благодаря профициту государство может накапливать определенные финансовые резервы, финансировать какие-то проекты на будущее, снижать общую долговую нагрузку.

Нетарифное регулирование призвано соблюдать баланс как при дефиците, так и при профиците.

Помимо этого, следует выделить товарно-политические цели нетарифного регулирования:

• развитие платежного баланса и внешней торговли в целом;
• регулирование предложения и спроса на внутреннем рынке;
• отслеживание параметров профицита и дефицита продуктов первой необходимости на отечественном рынке.

Примеры и механизмы

• введение экспортных ограничений на дефицитные товары;
• квотирование вывоза стратегически важных ресурсов;
• временный запрет на экспорт социально значимой продукции;
• введение эмбарго или ограничений в ответ на санкции;
• установление специальных защитных мер при недобросовестной конкуренции;
• ограничение доступа иностранных компаний к стратегическим рынкам.

Нетарифное регулирование в ЕАЭС

Нетарифное регулирование в рамках Евразийского экономического союза направлено на формирование единого рынка товаров при сохранении механизмов защиты экономических интересов государств-участников.

Здесь речь идет о товарах, которые перемещаются через таможенную границу. В их отношении также необходимо принимать комплекс тех или иных мер. Они устанавливаются договорами стран-членов ЕАЭС, а также международными конвенциями. Одновременно с этим на меры нетарифного регулирования в ЕАЭС оказывают влияние решения Высшего Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссии, а также нормативно-правовые акты всех стран-членов ЕАЭС.

Меры нетарифного регулирования в ЕАЭС:

• запрет на ввоз и вывоз определенного товара. При этом данная мера имеет определенные ограничения, то есть устанавливается в особых случаях. Это касается как полноценного запрета, так и временных ограничений;
• количественные ограничения импорта и экспорта;
• исключительное право на импорт или экспорт конкретных товаров. И первое, и второе может осуществляться только на основании полученных на это лицензий. Они выдаются специальными уполномоченными органами;
• автоматическое лицензирование. Оно распространяется как на экспорт, так и на импорт товаров;
• разрешительный порядок ввоза или вывоза продукции из страны.

Если говорить в целом, то введение подобных мер способно положительным образом влиять на торговлю с другими странами.

В РФ нетарифные инструменты применяются на основании законодательства российской федерации. Порядок их применения установлен нормативными актами правительства и других уполномоченных органов. Данные меры могут осуществлять контроль за ввозом и вывозом отдельных категорий товаров на территории страны.

Отличия от других регионов

Сравнение с США:

• существование абсолютных квот. В США имеются разрешения на ввоз конкретного количества товара в течение указанного срока с уплатой пошлины по низкой ставке;
• обязательный экспортный контроль;
• отсутствие единого закона по нетарифному регулированию внешнеэкономической деятельности.

Сравнение с ЕС:

• использование компенсационных мер. Они максимально нейтрализуют воздействие импортного субсидирования на конкурентные условия;
• вопрос об использовании нетарифного регулирования решается Еврокомиссией или по запросу страны ЕС через ее уполномоченный орган;
• в основном в нетарифном регулировании используются количественные ограничения, лицензирование и квотирование.

Особенности применения нетарифного регулирования в странах ЕАЭС

В странах-членах ЕАЭС действует единая система нетарифного регулирования. Она закреплена в Договоре о ЕАЭС и в приложениях к нему.

Следует выделить несколько важных моментов:

• равномерное распределение квот. Определяется список товаров, необходимых для внутреннего рынка каждой из стран-участниц;
• запреты и количественные ограничения распространяются только на важные товары;
• наличие разрешительного порядка как экспорта, так и импорта. Требуется введение лицензирования (самый частый вариант) или же применение других административных мер;
• автоматическое лицензирование внешнеторговых поставок. Это позволяет не только следить за особенностями проведения операции по экспорту или импорту, но и для наблюдения за динамикой, а именно насколько востребованы те или иные товары;
• исключительное право на основе лицензии. Такое решение принимается ЕЭК по предложению страны, входящей в ЕАЭС.

Нетарифные меры применяются для соблюдения международных обязательств государства путем выполнения соответствующих установленных стандартов мировой торговли.

Влияние нетарифного регулирования на торговлю

Здесь довольно двойственное влияние. С одной стороны, нетарифные меры защищают внутренний рынок от зарубежных конкурентов, позволяют ему развиваться, а сама продукция находится в безопасности. Также определенные меры предотвращают демпинг товаров из других стран. Но, с другой стороны, например, нетарифный барьер может существенно ограничить конкуренцию. А это приводит к повышению цен на товары и услуги, к снижению эффективности мировой торговли.

Плюсы:

1. Защита отечественного рынка.

Это повышает конкурентоспособность отечественных производителей на мировом рынке.

2. Сокращение негативного влияния опасных товаров на окружающую среду.

Проблемы экологии сейчас находятся далеко не на последнем месте, поэтому этот пункт очень важен. Если постоянно экспортировать или импортировать опасные вещества, то это отрицательно сказывается на атмосфере и на здоровье людей. Поэтому ограничения на экспорт и импорт таких товаров снижают риски и оптимизируют природные ресурсы. Отдельно следует отметить специальные требования к утилизации подобной продукции: они должны соблюдаться очень строго.

3. Баланс между спросом и предложением.

Если правильно регулировать объемы экспорта и импорта, то можно избежать двух крайностей: резкого повышения цен или их падения. В первую очередь это относится к обязательным товарам для потребителя (первой необходимости).

4. Стимулирование развития отечественного рынка.

Производителям есть к чему стремиться, а их позиции на мировом рынке значительно укрепляются.

5. Переориентация спроса.

Иными словами, население постепенно обращает внимание не только на зарубежных производителей, но и на отечественных. И это обусловлено вовсе не тем, что на какие-то товары есть ограничения, а полноценным развитием внутреннего рынка. Качество предлагаемых товаров и услуг ничем не уступает зарубежным аналогам. Люди постепенно переориентируются на те продукты, которые производятся внутри страны, а не на импортные.

Минусы:

1. Непрозрачность информации о принимаемых нетарифных мерах.

Доступ к этой информации зачастую ограниченный, а иногда и вовсе закрытый. Это не внушает доверие к торговле, к тому же единого перечня не существует (не во всех странах, но во многих), что негативно сказывается на торговле. Она становится совершенно предсказуемой, а потребителям подобные предложения неинтересны. Людям всегда хочется чего-то нового.

2. Увеличение затрат на ведение бизнеса.

Это приводит к росту цен на продукцию, потому что вследствие нетарифных мер возникают финансовые и административные сложности.

3. Ограниченный ассортимент экспорта.

Например, если товары относятся к запретительному барьеру, то их экспорт может быть лишь частичным, а не полным. А это опять-таки финансовые потери и все, что с ними связано.

Наконец, при использовании нетарифного регулирования могут появиться затруднения с выходом на рынок новых товаров и услуг. Или же не будет новых торговых партнеров, что не самым лучшим образом воздействует на внешнеэкономическую деятельность.

Заключение

Нетарифное регулирование – это, безусловно, нужные и важные меры для улучшения ВЭД и экономики стран. Но здесь может быть довольно много особенностей и нюансов, а главное, рисков. Конечно, опытные торговые работники стараются регулировать все рабочие процессы максимально безболезненно, а в большинстве случаев даже и выгодно. Опять-таки все зависит от законодательства конкретной страны, от списка «запрещенных» или «ограниченных» товаров. Например, опасная продукция (для химической, пищевой, фармакологической промышленности) всегда перевозится с ограничениями и по особой методике. Это обусловлено не только экологическими принципами, но и общей заботой о здоровье населения, животных, растений и окружающей среды в целом. Что касается остальных сложностей нетарифного регулирования, то они могут значительно отличаться друг от друга. Где-то особый акцент делается на импорте, где-то на экспорте и т.д.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)